Політика - спосіб розв`язання соціальних конфліктів

Федеративна організація держави Росії є грунтом всіляких конфліктів. Кожен конкретний конфлікт на міжнаціональному основі має свої особливості, свої причини. Конфлікт з Татарстаном вдалося врегулювати конституційним шляхом. серьезными социальными последствиями. З Чечнею цього не вийшло, і політичний конфлікт вилився у військовий c серйозними соціальними наслідками.

Відчуття ворожості намірів, реакція на уявну чи реальну загрозу, стан гноблення породжують превентивні або захисні дії тієї сторони, яка відчуває ущемлення і пов'язує її з діями деяких інших груп або людей. Так уявне перетворюється в дійсне.

При розгляді причин того чи іншого конфлікту, необхідно мати на увазі, що кожен конфлікт так чи інакше персоніфікований. У кожної зі сторін конфлікту є свої лідери, вожді, керівники, ідеологи, які озвучують і транслюють представлення своєї групи, формулюють «свої» позиції і представляють їх як інтересів своєї групи. В усякому разі, в будь-якому конфлікті особистісні особливості лідерів відіграють виняткову роль. У кожній конкретній ситуації вони можуть вести справу на загострення конфлікту або знаходити кошти для його врегулювання.

Як правило, лідер не самотній. Його підтримує певна група, але ця підтримка майже завжди здійснюється на деяких умовах. Певні члени «групи підтримки» перебувають одночасно у відносинах суперництва чи конкуренції за позиції в лідирування. Отже, лідер змушений рахуватися не тільки з протилежною стороною у конфлікті, але і з тим, як він буде сприйняти у своєму власному середовищі, наскільки міцна його підтримка серед його власних прихильників і однодумців.

Світовий досвід дозволяє виділити деякі найбільш характерні джерела, на базі яких формуються причини конфліктів: багатство, влада, престиж і гідність, тобто ті цінності та інтереси, які мають значення у кожному суспільстві і надають сенс дій конкретних осіб, які беруть участь у конфліктах. У різних історичних контекстах пріоритетність відповідних цінностей може модифікуватися, але змістовна сторона справи від цього змінюється не дуже істотно. Це повною мірою стосується і Росії.

По-перше, ідея соціальної диференціації дозволяє кожному росіянину відкрито прагнути до того, щоб не тільки позбутися від бідності, але і стати багатим. У масовій свідомості і в практичних життєвих стосунках багатство - це не просто певна сума грошових коштів або майна, а можливість розширення меж своєї діяльності та впливу.

Другим, не менш важливим джерелом конфліктів є боротьба за владу. Вона не менш захоплива, ніж багатство як таке, хоча б тому, що булат і злато постійно ведуть між собою суперечку. Емпіричним виразом владних позицій є державні та недержавні посади і позиції, що дозволяють контролювати розподіл ресурсів на основі права розпорядження, визначати доступ до потоків значимої інформації, брати участь у прийнятті рішень. Поле влади створить специфічне середовище спілкування, входження до якої один з найважливіших мотивів політичної діяльності.

По-третє, до джерел конфліктів належить прагнення до досягнення різних форм престижу. Реальним втіленням престижу є популярність і популярність особистості, її репутація і авторитет, сила впливу на прийняття рішень, демонстроване повагу до людини і його потенціал. Престиж в дуже рідких випадках може бути завойований без підтримки влади і багатства, тому є, в якійсь мірі, вторинним джерелом конфлікту. Але. справа в тому, що і багатство, і влада як би акумулюються в престижі. Ні те, ні інше не може зберегти свій вплив, не отримуючи підтримки з боку громадської думки. Боротьба за владу і багатство може починатися з конфліктів з приводу престижу - створення репутації, навпаки, дискредитації тієї чи іншої персони або групи людей в очах громадської думки. Звідси і виникає уявлення про так званої четвертої влади, яка зосереджена в засобах масової інформації.

Нарешті, по-четверте, важливо зазначити прагнення до збереження людської гідності. Мова йде про такі цінності, як повага і самоповага, компетентність, професіоналізм, представництво, визнання, моральні якості особистості. Якщо все звести лише до попередніх трьох джерел конфліктів, то виходить досить безрадісна картина майже неодмінного затвердження зла і пороку, руйнування морального начала в суспільстві.

У боротьбі за багатство, владу і славу людина не повинна забувати про межі свого вибору, що відокремлюють людяне, гуманне, культурне початок від нелюдського і аморального. І ці межі проходять усередині кожного конкретного індивіда. Той, хто переходить ці межі, втрачає, передусім, право на самоповагу, а разом з тим підриває своє особистісне гідність, свою громадянську і професійну честь.

Проблема морального конфлікту зазвичай пов'язана з вибором засобів досягнення своїх цілей у тому чи іншому конкретному конфлікті.

Однією з причин загострення конфліктів між великими групами людей в Росії є накопичення незадоволеності існуючим станом справ, зростанням домагань, радикальна зміна самосвідомості та соціального самопочуття. Як правило, спочатку процес накопичення незадоволеності йде повільно і приховано, поки не відбувається деяка подія, яка відіграє роль свого роду спускового механізму, котрий виводить назовні це почуття незадоволеності.

Подібна незадоволеність, набуває відкриту форму, стимулює виникнення соціального руху, в ході якого висуваються лідери, відпрацьовуються програми і гасла, формується ідеологія захисту інтересів. На цьому етапі конфлікт стає відкритим і незворотним. Він або перетворюється в самостійний і постійний компонент життя, або завершується перемогою ініціює боку, або вирішується на основі взаємних поступок сторін.

Як причини дозрівання конфлікту можуть виступати історичні, соціально-економічні та культурні чинники, що завершуються у діях політичних структур та інститутів. Кожен з них має свої особливості.

Подібна ситуація загрожує застосуванням насильства: вже на початковій стадії конфлікту кожна зі сторін починає демонструвати силу або загрозу її застосування. У цьому випадку конфлікт поглиблюється, тому що силовий вплив обов'язково зустрічає протидію, пов'язане з мобілізацією ресурсів опору силі.

При цьому, чим більше прагнення до застосування сили спостерігається в конфлікті, тим складніше його дозвіл, тобто вихід на нові параметри соціальних відносин. Насильство створює вторинні і третинні чинники поглиблення конфліктної ситуації, які часом витісняють зі свідомості сторін вихідну причину конфлікту.

Кожна зі сторін виробляє на цій фазі свою інтерпретацію конфлікту, неодмінними елементами якої є уявлення про правомірність та обгрунтованість власних інтересів і зроблених на їх захист дій і звинувачення протилежної сторони, тобто створення образу ворога. Отже, на цьому етапі створюється ідеологічне оформлення конфлікту, яке для кожного з його учасників виступає у вигляді певної суми критеріїв. Весь соціальний світ як би поділяється на своїх і чужих.

У результаті виникає нова фаза конфлікту - тупикова ситуація. Практично це призводить до паралічу дій, неефективності прийнятих рішень, так як кожна зі сторін сприймає пропозиції та дії, спрямовані на вихід з кризи, як одностороння виграшу протилежної сторони. Виникаюча ситуація має тенденції до саморуйнування. Вихід з неї може бути знайдений тільки на шляхах радикального перегляду положення, що склалося.

Глава 3. Політико-адміністративне управління процесами вирішення соціальних конфліктів

На даному етапі розвитку російського суспільства конфліктами охоплені всі сфери життя - соціально-економічна, політична, сфера міжнаціональних відносин і т. д. Вони породжені реальними протиріччями в ході поглиблення кризового стану суспільства. Нерідко відбуваються штучно створювані і навмисне провоковані зіткнення, особливо характерні для міжнаціональних та міжрегіональних відносин. Результатом їх є кровопролиття і навіть війни, в які крім своєї волі опиняються втягнутими цілі народи.

Соціальні конфлікти отримують своєрідний прояв в сучасній російській дійсності. Росія переживає системну та економічну кризу, причини якого різноманітні, і однозначно оцінити їх важко. Зміни в суспільних відносинах супроводжуються небаченим розширенням сфери прояву конфліктів. У них залучаються не тільки великі соціальні групи, а й цілі території, як однорідні в національному відношенні, так і населені різними етнічними спільнотами.

Конфлікти на основі об'єктивно виникаючих протиріч, якщо вони вирішуються, сприяють суспільному прогресу. При цьому соціальні суперечності, що служать джерелом конфліктних колізій, можуть бути розділені на два основних види. З одного боку, це протиріччя, що породжуються соціально-економічним становищем членів нашого суспільства. У ході поглиблення цих суперечностей відбувається зіткнення різних соціальних груп, націй, інших етносів. Дані протиріччя виявляються, перш за все, в непомірних контрастах багатства і бідності, процвітання небагатьох і зубожіння більшості. З іншого боку, це політичні протиріччя, обумовлені, перш за все, неприйняттям політики влади. Сьогодні це знаходить відображення у протидії багатьох громадських сил курсу уряду, орієнтованого на зміну суспільно-політичного ладу.

Можна погодитися з думкою про те, що в сучасній Росії конфлікт став повсякденною реальністю. Країна стала полем дії соціальних конфліктів.

Конфлікти у сфері соціально-трудових відносин в період переходу України до ринкової економіки можна кваліфікувати як соціально-політичні. Підстав для цього декілька. По-перше, як правило, всі вони відбуваються з приводу політики держави: економічної, бюджетно-фінансової, приватизації, банкрутства (санації) підприємств, соціальної, трудової, включаючи питання зайнятості. По-друге, прямо або опосередковано вони пов'язані з певними діями (рішеннями) чи бездіяльністю на рівні владних структур. Наприклад, на підставі політичних рішень з реструктуризації вугільної промисловості, що свого часу викликало страйки не тільки у вугільній промисловості, але і в металургійній. По-третє, ці конфлікти відбуваються за наявності рефлексії про соціальне партнерство, в рамках системи соціального партнерства, де третьою стороною виступають інститути виконавчої влади на федеральному, регіональному та місцевому рівнях, і при наявності її механізмів - угод із соціально-трудових відносин та колективних договорів .

Державним завданням і однією з його функцій є попередження конфліктів, їх врегулювання та дозвіл з метою збереження соціального миру і стабілізації політичної влади на всіх її рівнях. Ці політичні завдання і функцію покликані реалізувати у суспільному житті відповідні органи державної влади на федеральному і регіональному рівні суб'єктів Російської Федерації.

Перш за все, необхідно сказати, що завершення конфлікту - більш широке поняття, ніж його дозвіл. Конфлікт може завершитися, скажімо, загибеллю обох сторін, і це не означає, що він тим самим був дозволений. Якщо під завершенням конфлікту розуміється всяке його закінчення, припинення з будь-яких причин, то під дозволом слід розуміти тільки ту чи іншу позитивну дію (рішення) самих учасників конфлікту, або третьої сторони, що припиняє протиборство мирними або силовими засобами.

Численні конфлікти і конфліктні ситуації - реальність сучасного російського суспільства. Їх витоки обумовлені не тільки становленням і розвитком нових соціально-зкономических і політичних структур, але і недавнім минулим, коли протягом тривалого часу пануючою в нашому суспільстві була ідеологічна установка на «безконфліктність», гармонійну єдність складових його індивідів та соціальних груп. Це, природно, сприяло формуванню ставлення до конфлікту як явища, не притаманного нашому суспільству.

Врегулювання конфлікту передбачає зняття гостроти протиборства сторін з метою уникнення негативних наслідків конфлікту. Однак причина конфлікту не усувається, тим самим зберігається вірогідність нового загострення вже врегульованих відносин. Вирішення конфлікту передбачає вичерпання предмета спору, зміна ситуації і обставин, яке б приводило до відносин партнерства і виключало б небезпека рецидиву протистояння.

Найбільш поширеним методом досягнення примирення сторін є переговори. У процесі переговорів сторони обмінюються думками, що знімає гостроту протистояння, допомагає зрозуміти інтереси опонента, більш точно оцінити співвідношення сил, умови примирення, виявити суть взаємних претензій, альтернативні ситуації, послабити «нечесні трюки» суперника. Таким чином, переговорочний процес включає дотримання спеціальних правил, прийомів, що дозволяють кожній зі сторін домогтися поставлених цілей через прийняття рішень, забезпечити їх виконання та перешкодити загострення постконфліктних відносин. Переговори - ритуал, що відображає співвідношення сил. Найбільш ефективним методом їх проведення є угода на основі компромісу. Це особливо актуально в тих випадках, коли зрив переговорів буде мати для конфліктуючих сторін несприятливі наслідки.

Перевага віддається концепції розв'язання конфлікту, коли "він завершується за допомогою угоди і взаємного аналізу сторонами його причин. Відбувається усвідомлення обставин, що зумовили виникнення гострих розбіжностей, і встановлюються відносини рівноваги, що задовольняють партнерів (опонентів)". У такого роду концепцію органічно вписується втручання у соціально-політичний конфлікт третьої сторони - формальних чи неформальних державних або приватних органів примирення і посередництва.

Держава законодавчо регулює умови і правила проведення процедур вирішення колективних соціально-політичних конфліктів, включаючи їх крайню форму - страйк. Суворе регулювання поведінки учасників соціально-політичного конфлікту і спрямування їх дій в русло законодавства у багатьох країнах, включаючи Росію, довірено державно-адміністративним органам. З цієї причини ми розглянемо проблеми політико-адміністративного управління системою органів державної влади щодо вирішення колективних конфліктів.

У Росії держава прийняла рішення про створення органу участі у врегулюванні соціальних конфліктів в 1991 році. Воно було формалізовано до Указу Президента Російської Федерації від 15 листопада 1991 р. "Про соціальне партнерство і вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)". Проте до 1993 року у вирішенні соціальних конфліктів брала участь тільки Російська тристороння комісія з регулювання соціально-трудових відносин, до функцій якої входила і цей обов'язок.

У 1993 році при Міністерстві праці Російської Федерації була створена Служба вирішення колективних трудових конфліктів. Це було зроблено на виконання постанови Ради Міністрів - Уряду Російської Федерації від 30.07.1993 р. № 730 та від 4.11.1993 р. № 1133.

Вже в 1993 році створені і почали працювати 11 регіональних відділень Служби зі своїми штаб-квартирами в містах: Владивосток, Воронеж, Єкатеринбург, Іркутськ, Кемерово, Краснодар, Нижній Новгород, Москва, Самара, Санкт-Петербург, Сиктивкар.

Зміна статусу Служби відбулося після виходу у світ Закону РФ "Про порядок вирішення колективних трудових спорів" (175-ФЗ).

У розвиток закону було прийнято постанову Уряду Російської Федерації (від 15.04.1996г. № 468) "Про службу по врегулюванню колективних трудових спорів", в якому було закріплено поняття "система служби по врегулюванню колективних трудових спорів".

Аналіз функцій Служби та її практичної діяльності показує, що цей державний орган (її органи) не зобов'язані і не здійснюють силового втручання в конфлікт. Отже, застосування терміна "врегулювання" в назві Служби не відповідає фактичному призначенню і функціям, покладеним на пойменований орган.

При розгляді організаційно-правових аспектів слід звернути увагу на те, що законодавець не визнав за необхідне розкрити в п.1 ст.11 Закону РФ (175-ФЗ) органом якої влади є Служба - органом законодавчої, виконавчої чи судової влади.

Належність Служби до числа органів виконавчої влади випливає лише зі змісту Постанови Уряду Російської Федерації "Про службу по врегулюванню колективних трудових спорів" (від 15.04.1996г. № 468).

Отже, система Служби буде представляти собою відповідні підрозділи Міністерства праці Російської Федерації - Департамент і територіальні органи по врегулюванню колективних трудових спорів, а також певні підрозділи органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації. З приводу створення такої системи Служби можна зробити кілька зауважень.

В умовах функціонування зазначеної системи, на нашу думку, відсутні: по-перше, елементарна підпорядкованість спеціальних підрозділів органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і центрального органу Служби - Департаменту Міністерства праці Російської Федерації, по-друге, контроль і відповідальність за виконання спеціальними підрозділами органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації таких обов'язків як попередження і вирішення колективних трудових спорів (див. п.3 Положення про службу з врегулювання колективних трудових спорів).

Продовжуючи розгляд п.1 ст.11, необхідно звернути увагу на те, що Служба покликана сприяти вирішенню конфліктів не тільки шляхом організації примирних процедур, передбачених Законом України (175-ФЗ), а й шляхом безпосередньої участі у таких процедурах. Так, відповідно до п.5 Положення про службу з врегулювання колективних трудових спорів (затверджено вищеназваним Постановою Уряду РФ) "працівники Служби можуть у встановленому порядку залучатися до виконання роботи в якості експерта, посередника чи трудового арбітра".

Розглянемо системно-функціональні характеристики Служби та її органів. Відповідно до Закону РФ "Про порядок вирішення колективних трудових спорів" (ст.11) державні інститути, що сприяють у вирішенні соціальних конфліктів, зобов'язані виконувати наступні функції: 1) здійснювати повідомну реєстрацію колективних трудових спорів, всіх соціальних конфліктів, 2) перевіряти у випадках необхідності повноваження представників спору соціальних сторін, 3) формувати список посередників та арбітрів; 4) проводити підготовку посередників і трудових арбітрів, які спеціалізуються у вирішенні колективних трудових спорів; 5) виявляти та узагальнювати причини та умови виникнення колективних трудових спорів; 6) готувати пропозиції щодо усунення причин соціальних конфліктів; 7) надавати методичну допомогу сторонам спору на всіх етапах вирішення спорів; 8) організовувати в установленому порядку фінансування примирних процедур; 9) організовувати роботу з врегулювання соціальних конфліктів у взаємодії з представниками працівників та роботодавців, органами державної влади та органами місцевого самоврядування .

Для нормального функціонування Служби, тобто виконання нею цілей і завдань, затверджених при створенні системи, необхідна наявність певних умов. Основною умовою, на нашу думку, є наявність матеріальних ресурсів для виконання найважливіших функцій системи, передбачених чинним законодавством. Це означає, що з вище перерахованих функцій - дев'ять позицій, слід виділити ті, які умовно можна віднести до числа "найважливіших".

Мабуть, до числа "найважливіших функцій системи" можуть бути віднесені позиції 4), 7), 8), 9). Вони містять обов'язкові положення діяльності, як системи в цілому, так і її окремих елементів (підсистем).

Обов'язкові положення діяльності системи Служби та її елементів безпосередньо пов'язані з проблемою бюджетного фінансування - федерального і місцевих, тобто з проблемами бюджетно-фінансової політики.

Наприклад, готувати пропозиції щодо усунення причин колективних трудових спорів можна тільки на підставі вивчення матеріалів конкретних конфліктів. Конфлікт може бути невірно кваліфіковано. З цієї причини його слід вивчати "зсередини". Для цього представники Служби повинні бувати в організаціях, в яких зареєстровані соціально-політичні конфлікти. Отже, Служба має належним чином фінансуватися за статтею витрат - витрати на відрядження.

Такий же висновок про необхідність належного фінансування буде зроблено і в результаті розгляду іншої функції Служби, що полягає в обов'язки надання методичної, організаційної допомоги сторонам конфлікту на всіх етапах вирішення колективних трудових спорів. Ефективна допомога сторонам спору може бути надана при безпосередньому перебуванні представника Служби в організації, в якій зареєстрований конфлікт. Конфлікт треба дослідити зсередини.

До проблем управління Службою, на нашу думку, можна підійти з позицій політичного управління. Це означає, що функціонування Служби можна розглядати:

• як захисний механізм соціального партнерства, (налагодження механізму колективних переговорів, демонстрацію готовності інститутів влади до конструктивного діалогу на відповідному рівні соціального партнерства; консультування сторін соціального партнерства щодо вдосконалення актів погоджувально-договірних процесів - колективних договорів, угод);

• як механізм реалізації принципів законності і рівності соціальних партнерів у випадках виникнення конфліктів - на підставі та у межах закону;

• як механізм підсистеми впливу, безпосередньо виконує завдання дозволу певного роду соціальних конфліктів (ілюзорні конфлікти, конфлікти інтересів тощо) і завдання перекладу нелегітимних дій сторін конфлікту в рамки цивілізованого, правового механізму його протікання, дозволи ("дикі" страйки тощо);

• як механізм безпосереднього взаємодії державних органів з представницькими органами роботодавців, їх об'єднань і такими ж органами працівників (профспілками, страйкому тощо) на різних рівнях соціального партнерства.

Основним підсумком даного аналізу є висновок про те, що існують об'єктивні причини для ухвалення політико-адміністративних рішень по зміцненню державної служби по врегулюванню колективних трудових спорів і при цьому неможливо оскаржити її роль у справі відстеження соціально-політичного клімату, розробки примирних процедур, вирішення конфліктів і зняття соціальної напруженості. За допомогою створення умов для ефективної діяльності даної державної служби інститути влади можуть продемонструвати конструктивну зацікавленість у підтримці соціального миру і збереження політичної стабільності в суспільстві.

Разом з тим, російське право погано пристосоване до їх розв'язання через нерозвиненість процедур вирішення юридичних суперечок і взагалі процесуальних норм та інститутів.

В даний час у нашій країні уряд і президент стали приділяти велику увагу соціальним конфліктам та шляхам їх вирішення.

Висновок